История ветеринарии Ветеринария или ветеринарная медицина, в переводе с лат. veterinaris – «ухаживающий за скотом», «лечащий скот» – это область научных знаний и практической деятельности, направленная на борьбу с болезнями животных, охрану людей от инфекций общих для животных и человека, выпуск доброкачественной в санитарном отношении продукции и решение ветеринарно-санитарных проблем защиты окружающей среды.

Ветеринарная помощь с элементами врачевания животных появилась в период их одомашнивания. Осуществлением ветеринарной помощи занимались пастухи, жрецы и скотоводы. В античной Греции животных лечили гиппиатры, а иногда и медики. Ветеринария развивалась в Греции, Риме, арабских и других странах. В середине века ветеринарную помощь осуществляли владельцы животных, используя народные средства. Во 2-ой половине 18 в. открываются различные ветеринарные школы во Франции, Германии, Австрии и других странах. Ветеринарией занимались специально обученные люди. В конце 18, начале 19 вв. выходят первые издания по ветеринарии. Профессиональная ветеринария на Руси относится к 10-13 вв. В 16-18 вв. в России появились первые законодательные акты о мерах борьбы с эпизоотиями, рукописные и печатные книги по ветеринарной помощи. Ветпомощь осуществлялась коновалами, знания которым передавались ремесленным путем. В 1733 г. в селе Хорошевское под Москвой открывается первое ветеринарное учебное заведение под названием «Конюшенная школа». В начале 19 в. открываются ветеринарные отделения в Московской, Петербургской и Виленской медицинских академиях. В 1848 и 1851 гг. в Юрьеве и Харькове начали функционировать ветеринарные училища.

В начале 90-х в Москве, Петербурге и других больших городах появляются первые частнопрактикующие ветеринарные врачи, кабинеты, а затем отдельные клиники и ветеринарные центры.

В 1994 г. вводится новое ветеринарное законодательство, согласно которому отменяются бесплатные врачебные услуги. В настоящее время к бесплатным услугам относятся: диагностика и профилактика бешенства, лептоспироза, миксоматоза кроликов некоторые другие инфекционные заболевания, опасные для человека. Все эти услуги проводятся в государственных ветеринарных учреждениях.

Платными являются услуги на оформление документов на ввоз и вывоз животного, справки на продукцию животного происхождения, выдачу ветеринарных удостоверений. Все эти расценки являются четко фиксированными и устанавливаются Департаментом ветеринарии. Расценки на диагностические, лечебные и профилактические процедуры – являются договорными и устанавливаются врачами или администрацией ветеринарных центров, представляющих эти услуги.

Вообще перед владельцем животного стоит выбор - куда, в случае необходимости, обратиться за помощью. Конечно, лучше всего обращаться к профессионалам, хорошо себя зарекомендовавшим и в известные ветеринарные центры. Если вы обращаетесь в ветеринарную клинику впервые, в первую очередь обратите внимание на наличие лицензии.

Структура и состояние ветеринарной службы Российской Федерации

• В России имеются ветеринарные учреждения, организации и специалисты, деятельность которых основана на разных формах собственности:

- Государственная
- Муниципальная
- Общественных организаций и ассоциаций
- Частная

• Деятельность ветеринарных служб и специалистов поддерживается при необходимости другими ведомствами, государственными и частными учреждениями, специалистами параветеринарных и иных профессий Структура ветеринарной службы

• Россия является федеративным государством, территория которого имеет несколько уровней административного деления:

- Федеральные округа, включающие по нескольку Субъектов Российской Федерации
- Субъекты Российской Федерации (области, края, республики и т.д.), включающие по нескольку районов
- Районы, включающие по нескольку муниципальных образований (города, поселки, несколько мелких населенных пунктов)
- Муниципальные образования Структура Госветслужбы

• Организация Государственной ветеринарной службы России в целом следует за административно-территориальным устройством страны :

- Имеется Федеральный уровень организации Государственной Ветеринарной Службы (ГВС)
- В структуре ГВС отсутствует орган управления, соответствующий уровню Федеральных Округов
- Имеется Субъектовый уровень организации ГВС, представленный в норме Управлениями (Комитетами) Ветеринарии Субъектов РФ
- Имеется Районный уровень организации ГВС, представленных ветслужбами районов, административно подчиненными Управлениям Ветеринарии Субъектов РФ
- Имеется муниципальный уровень организации ГВС Структура Госветслужбы

• Ветеринарные службы России, занимающиеся надзорной и разрешительной деятельностью в настоящее время находится на завершающей стадии административной реформы, призванной полностью привести структуру, функции и полномочия ветеринарной службы в соответствие с социально-экономическими условиями постреформенной России и лучшими стандартами, разработанными мировым сообществом. • На уровне ветеринарных служб Субъектов Российской Федерации незавершенность реформирования выражается в том, что ветви ГВС, осуществляющие надзорные полномочия и осуществляющие предоставление ветеринарных услуг не полностью разделены Структура Госветслужбы

• Государственная ветеринарная служба на Федеральном уровне разделена на две ветви.

- Первая включает Россельхознадзор и подведомственные ему структуры, отвечающий в основном за биологическую, пищевую безопасность, надзорную деятельность. Заместитель Руководителя Россельхознадзора по ветеринарии является делегатом МЭБ от Российской Федерации и Главным Гоударственным Ветеринарным Инспектором Российской Федерации.

- Вторая включает Департамент Ветеринарии и Животноводства и подведомственные ему структуры, отвечающий в основном за предоставление государственных услуг в сфере ветеринарии, законодательство в области ветеринарии, разработку федеральных программ в области ветеринарии.

• Обе ветви госветслужбы осуществляют международную деятельность в сфере своих полномочий и контакты с другими федеральными ведомствами. Структура Госветслужбы

• Центральный аппарат государственной ветеринарной службы включает:

Центральный аппарат Федеральной Службы Ветеринарного и Фитосанитарного Надзора (Россельхознадзор), деятельность которого по основным направлениям поддерживается специализированными учреждениями:

- ВНИИЗЖ;
- Информационно-аналитический Центр Россельхознадзора;
- ВГНКИ;
- ЦНМВЛ;
- Департамент Ветеринарии и Животноводства Министерства Сельского Хозяйства, деятельность которого по основным направлениям поддерживается специализированными учреждениями: - Центр Ветеринарии; - Всероссийский Центр по Токсикологии и Радиобиологии

Структура Госветслужбы На уровне Субъектов Российской Федерации

• Департамент Ветеринарии и животноводства МСХ o не представлен своими учреждениями, но координирует работу Управлений Ветеринарии Субъектов Российской Федерации в сфере своих полномочий

• Россельхознадзор представлен - Территориальными Управлениями, ответственными за организацию деятельности Россельхознадзора в Субъектах Российской Федерации, включая осуществление контроля и надзора на госгранице; - Межрегиональными ветеринарными лабораториями и референтными центрами, осуществляющими диагностические и мониторинговые программы и исследования по основным направлениям деятельности Россельхознадзора и оказывающими помощь в диагностических исследованиях Ветеринарным Службам Субъектов Российской Федерации в экстренных случаях; - Россельхознадзор координирует деятельность Управлений Ветеринарии Субъектов Российской Федерации в сфере своих полномочий, руководители Управлений Ветеринарии являются также и главными Госветинспекторами территорий, назначение которых согласуется Россельхознадзором Структура Госветслужбы

• На уровне Субъектов Российской Федерации Государственная ветеринарная служба представлена также - Управлениями (Комитетами) Ветеринарии Субъектов Российской Федерации и подведомственными им структурами и учреждениями. - Законодательство Российской Федерации требует непосредственного подчинения Управлений Ветеринарии Правительствам соответствующих Субъектов Российской Федерации, наличия у них собственного бюджета и достаточных законодательных полномочий, что должно быть отражено в законодательствах Субъектов. - Управления Ветеринарии несут основную долю ответственности в организации и осуществлении мероприятий, направленных на поддержание благополучия территории в сфере ветеринарии, предоставление ветеринарных услуг, осуществление надзорной деятельности, кроме тех аспектов, которые отнесены к исключительным полномочиям Российской Федерации. - Госветслужба Субъектов Российской Федерации располагает собственной лабораторной базой и необходимыми для проведения специальных мероприятий подразделениями и организациями Структура Госветслужбы

• На уровне районов Субъектов Российской Федерации Государственная ветеринарная служба представлена: - районными ветотделами, районными станциями по борьбе с болезнями животных, районными ветеринарными лабораториями структурно и функционально подчиненными Управлению ветеринарии Субъекта Российской Федерации; - Межрайонными отделами Территориальных Управлений Россельхознадзора Частная ветеринария

• В Российской Федерации имеются: - частнопрактикующие ветеринарные врачи, - частные ветеринарные клиники, - лаборатории, - фирмы, производящие лекарственные и другие препараты для ветеринарии, - аппаратуру, лабораторные принадлежности ветеринарного назначения.

• Практикующие ветеринарные врачи (частнопрактикующие и государственные) на добровольной основе объединяются в ассоциации по видам деятельности.

• Деятельность частной ветеринарии государством или государственной ветеринарной службой непосредственно не управляются, но деятельность в частной ветеринарии регламентируется законодательством Российской Федерации.

• Ассоциации частнопрактикующих врачей постоянно формально и не формально взаимодействуют с ветеринарной администрацией с целью координации усилий в ходе выполнения различных программ и задач, стоящих перед ветеринарной службой страны в целом. Основные задачи в области ветеринарии • реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных

• осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства;

• подготовка специалистов в области ветеринарии, • производство препаратов и технических средств ветеринарного назначения,

• организация научных исследований по проблемам ветеринарии;

• контроль за соблюдением физическими и юридическими лицами, общественными организациями ветеринарного законодательства Российской Федерации;

• охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств;

• осуществление государственного ветеринарного надзора. Кто осуществляет задачи Российской Федерации в области ветеринарии

• Задачи в области ветеринарии в Российской Федерации осуществляют

• федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии и оказанию государственных услуг в области ветеринарии (в настоящее время – это функции Департамента Ветеринарии и животноводства) и

• федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в ветеринарии и другой закрепленной сфере деятельности (в настоящее время это Россельхознадзор) Исключительные полномочия Российской Федерации в области ветеринарии

• законодательство Российской Федерации в области ветеринарии;

• формирование и реализация на территории Российской Федерации мероприятий в области ветеринарии;

• организация и обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти в области ветеринарии;

• установление и отмена на территории Российской Федерации карантина, других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых незаразных болезней животных;

• разработка технических регламентов в области ветеринарии, в том числе разработка и утверждение ветеринарно-санитарных требований и норм безвредности кормов и кормовых добавок;

• охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств;

• сотрудничество с международными организациями и иностранными государствами по вопросам ветеринарии;

• регистрация лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных;

• обеспечение лекарственными средствами проведения противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных. Полномочия Субъектов Российской Федерации в области ветеринарии

• участие в реализации федеральных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации;

• организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению;

• защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;

• регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью;

• контроль деятельности специалистов в области ветеринарии;

• решение иных вопросов в области ветеринарии, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. Путь, пройденный ветслужбой России за время реформ

• За время, прошедшее с начала 80-х годов, ветслужба России существенно изменилась.

• До конца 80-х она была консолидирована в пирамидальную структуру, которая выполняла все задачи, включая оказание ветеринарных услуг и надзорную деятельность.

• В настоящее время оказание услуг и надзорная деятельность на Федеральном уровне разделены, что исключает конфликт интересов исполнения и контроля за исполнением, сосредоточенных в одних руках.

• К сожалению, эти процессы сопровождались в течение последних 20 лет практически полным невниманием со стороны правительства к проблемам и задачам ветслужбы, что привело к ее значительной деградации.

• В результате практически нет в России ветспециалистов, которые бы приветствовали реформирование ветслужбы. Что в структуре ветслужбы России еще не соответствует лучшим образцам

• В последнее время ситуация с финансированием меняется к лучшему, но основной проблемой по-прежнему остается хроническое недофинансирование обеих ветвей ветслужбы на федеральном уровне.

• Второй проблемой является не соответствие ветеринарного законодательства изменившимся социально-экономическим условиям, международным связям страны и новым научным данным и принципам международной торговли. - Частично эта проблема решена в аспекте международной торговли и сотрудничества Постановлением Премьер-министра, которое позволяет Россельхознадзору при решении вопросов, связанных с экспортно-импортными операциями, применять на прямую рекомендации МЭБ, если требования национального законодательства противоречат им. - Задача совершенствования ветеринарного законодательства постепенно решается разными путями. В частности, над ней работает ветслужба и самостоятельно и в тесном контакте с МЭБ и Евросоюзом. Например сейчас реализуется совместный проект Россия-ЕС, целью которого является гармонизация ветзаконодательства, методической базы и образовательных норм в области международной торговли и перевозок.

• Еще одной проблемой является то, что сейчас сфера услуг и надзорная деятельность разделена на Федеральном уровне и не разделена на уровне Субъектов Федерации, что делает структуру надзорной части Службы не логичной и трудно управляемой Что делает ветслужба, чтобы добиться соответствия

• Работа в области совершенствования ветзаконодательства

• Работа в области повышения квалификации и ответственности кадров

• Работа в области совершенствования ветеринарного образования, включая высшее, среднее и поствузовское образование • Крупные проекты в области информатизации ветеринарной, в частности, надзорной деятельности

• Более тесное взаимодействие с международными организациями.